各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 流通”行動(dòng)計劃，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，以互聯(lián)網(wǎng)和數字經(jīng)濟為引擎驅動(dòng)樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、 完善快遞物流發(fā)展政策，創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，實(shí)現許可備案事項網(wǎng)上統一辦理，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。面向快遞企業(yè)開(kāi)展同一縣域區域內“一照多址”證照辦理業(yè)務(wù)。（省郵政管理局、省工商局負責，排第一位的為牽頭單位，下同）

（二）推動(dòng)電商與快遞物流企業(yè)數據互通共享。推動(dòng)建立電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節數據接口標準，推進(jìn)設施設備、作業(yè)流程、信息交換一體化。（省質(zhì)監局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局負責）在確保消費者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開(kāi)展數據交換共享，提升配送效率。鼓勵企業(yè)開(kāi)放數據、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實(shí)現行業(yè)間、企業(yè)間開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化資源配置，實(shí)現供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負責）

（三）加強行業(yè)協(xié)會(huì )與企業(yè)主體間的交流合作。積極推動(dòng)電商協(xié)會(huì )與快遞物流行業(yè)協(xié)會(huì )間的交流合作，發(fā)揮協(xié)會(huì )行業(yè)自律、規范經(jīng)營(yíng)和宣傳推廣職責，強化企業(yè)主體責任，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。引導電子商務(wù)、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)協(xié)議、交易規則和信用評價(jià)制度，切實(shí)維護公平競爭秩序，保護消費者權益。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責）

二、優(yōu)化快遞物流配送布局，完善配送基礎設施

（四）統籌優(yōu)化快遞物流配送布局。綜合考慮城鄉地域特點(diǎn)、發(fā)展定位、發(fā)展水平等因素，優(yōu)化電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展布局，科學(xué)引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系?？爝f物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設施用地須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，加強相關(guān)規劃間的有效銜接和統一管理。（各設區市政府、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳負責）

（五）加強物流基礎設施建設用地規劃及保障。落實(shí)好現有用地政策，統籌建設用地安排，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，依法在快遞物流建設用地指標方面給予適當傾斜。利用存量房產(chǎn)和土地資源建設電子商務(wù)快遞物流項目，在辦理用地手續等方面給予政策支持。（各設區市政府、省國土資源廳負責）

（六）完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。引導快遞物流企業(yè)依托西安、寶雞等全國性及區域性物流節點(diǎn)城市、國家電子商務(wù)示范城市，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò )布局，加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設，構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò )。整合交通運輸資源，推進(jìn)縣區分撥中心、公共配送中心和末端配送三級網(wǎng)絡(luò )體系建設，積極構建“市有園區、縣有中心、鄉鎮有門(mén)店”的電子商務(wù)快遞物流協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò )體系。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局負責）

（七）推動(dòng)電商物流園區建設。引導西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、西安國際港務(wù)區等電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區與快遞物流園區融合發(fā)展，規劃建設“區中園”。吸引大型電子商務(wù)平臺、先進(jìn)第三方綜合服務(wù)企業(yè)以及金融服務(wù)企業(yè)入駐電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高區域輻射能力。鼓勵傳統物流園區轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平，適應電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求。（各設區市政府、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負責）

三、規范物流運營(yíng)管理，做好配送通行引導和服務(wù)

（八）推動(dòng)配送車(chē)輛規范運營(yíng)。統一城市配送車(chē)輛標準，推動(dòng)配送車(chē)輛標準化、廂式化。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省質(zhì)監局負責）對快遞服務(wù)車(chē)輛實(shí)施統一編號、上牌和標識管理，加強對快遞服務(wù)車(chē)輛駕駛人交通安全教育。引導快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車(chē)輛統一購買(mǎi)交通意外險。規范快遞服務(wù)車(chē)輛運營(yíng)管理。（各設區市政府負責）

（九）便利配送車(chē)輛通行。完善城市配送車(chē)輛通行管理政策，合理確定通行區域和時(shí)段，對快遞服務(wù)車(chē)輛等城市配送車(chē)輛給予通行及臨時(shí)?？勘憷?。完善商業(yè)區、居住區、高等院校等區域?？?、裝卸、充電等設施，推廣分時(shí)停車(chē)、錯時(shí)停車(chē)，進(jìn)一步提高停車(chē)設施利用率。（各設區市政府、省公安廳、省郵政管理局、省交通運輸廳負責）

四、延伸快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升服務(wù)質(zhì)量

（十）創(chuàng )新智能投遞方式。支持將無(wú)人機等新技術(shù)應用于快遞末端服務(wù)，拓展快遞企業(yè)城鄉服務(wù)半徑。支持傳統信報箱改造，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化和服務(wù)創(chuàng )新。將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所建設納入公共服務(wù)設施建設規劃，加快社區、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等智能快件箱末端節點(diǎn)布局。（省發(fā)展改革委、省郵政管理局、各設區市政府負責）

（十一）提升快遞末端集約化服務(wù)水平。鼓勵快遞企業(yè)合理布局，建設專(zhuān)業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵快遞企業(yè)開(kāi)展投遞服務(wù)合作，開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投。促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統籌利用，大力發(fā)展電子交易和網(wǎng)絡(luò )購物寄遞服務(wù)。鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開(kāi)展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。（省郵政管理局負責）

五、提升快遞物流智能化水平，加強合作運營(yíng)

（十二）提升物流智能化水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化水平。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局負責）加快智能快遞物流網(wǎng)絡(luò )建設，提高快遞網(wǎng)絡(luò )覆蓋率和穩定率。推動(dòng)大數據、云計算、機器人等現代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域廣泛應用，大力推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線(xiàn)路優(yōu)化，努力實(shí)現信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負責）

（十三）優(yōu)化供應鏈體系。鼓勵發(fā)展智能倉儲和倉配一體化服務(wù)，鼓勵企業(yè)集成應用各類(lèi)信息技術(shù)，整合共享上下游資源，鼓勵合作經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無(wú)縫銜接和高效流動(dòng)，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負責）

六、提倡節能環(huán)保理念，鼓勵資源循環(huán)利用

（十四）提高快遞物流資源復用率。發(fā)展綠色可循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展綠色供應鏈流程再造。推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核，建立綠色節能低碳運營(yíng)管理流程和機制。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

（十五）推行環(huán)保型包裝。推廣應用綠色可重復利用包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局負責）鼓勵電子商務(wù)平臺開(kāi)展綠色消費活動(dòng)，提供綠色包裝物選擇，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強政策支持和宣傳推廣。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負責）探索包裝回收和再利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局負責）落實(shí)快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制度。（省發(fā)展改革委、省工商局、省郵政管理局負責）

（十六）推動(dòng)綠色倉儲與配送。調整運輸結構，提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應用比例。鼓勵企業(yè)綜合運用大數據分析，優(yōu)化運輸資源配置，合理派發(fā)貨運車(chē)輛。（省郵政管理局、省交通運輸廳負責）鼓勵快遞企業(yè)采用新能源配送車(chē)輛，合理規劃建設公共充電站，解決新能源車(chē)輛續航能力問(wèn)題。（各設區市政府負責）

七、組織實(shí)施

各地、各部門(mén)要充分認識推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強化組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，充分發(fā)揮數字經(jīng)濟驅動(dòng)引領(lǐng)作用，切實(shí)抓好各項政策措施的貫徹落實(shí)。各市、縣、區政府要結合本地實(shí)際，精心謀劃、整體布局，及時(shí)出臺具體措施，整合各類(lèi)資源，積極推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。各部門(mén)要落實(shí)責任，密切協(xié)作，形成合力，加強規劃引導和跟蹤服務(wù)，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。

陜西省人民政府辦公廳